С 1 марта 2026 года начал действовать приказ Минстроя России от 28 октября 2025 года № 656/пр. Документ касается саморегулируемых организаций в строительной сфере и устанавливает, как должны разрабатываться, согласовываться, утверждаться, изменяться и отменяться правила саморегулирования.
Речь идет не о рядовом техническом документе. Правила саморегулирования определяют, по каким внутренним нормам работают СРО и их участники: как принимают новых членов, как прекращается членство, как проводится контроль, как применяются дисциплинарные меры и как устроена работа компенсационных фондов. Поэтому новый порядок важен не только для самих Национальных объединений, но и для всех компаний, которые входят в СРО или планируют вступать в них.
Приказ распространяется на сферу инженерных изысканий, проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса объектов капитального строительства. Документ зарегистрирован в Минюсте России 27 ноября 2025 года и будет действовать шесть лет со дня вступления в силу.
Кто будет готовить правила
Разработка правил саморегулирования возложена на Национальные объединения СРО. Для изыскателей и проектировщиков правила готовит объединение, связанное с инженерными изысканиями и подготовкой проектной документации. Для строительных организаций — Национальное объединение СРО, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство.
Иными словами, сами СРО не разрабатывают такие правила каждая отдельно для себя в произвольном порядке. Инициатива находится на уровне Национального объединения, а решение о начале разработки принимает его совет. Это делает процедуру более централизованной и единообразной для всей системы саморегулирования.
Как проект становится документом
Сначала Национальное объединение готовит проект правил. После этого проект не сразу отправляется в министерства, а размещается на официальном сайте объединения. Минимальный срок такого размещения — 20 рабочих дней.
Этот этап нужен для того, чтобы заинтересованные лица могли изучить текст и направить свои предложения или замечания. Приказ допускает разные способы направления позиции: в письменной форме, через сайт Национального объединения или по электронной почте. Поэтому у участников рынка появляется возможность заранее увидеть будущие правила и обратить внимание на спорные или непрактичные положения.
После завершения этого этапа проект направляется в Минстрой России. Вместе с ним подается сопроводительное письмо и пояснительная записка. В пояснительной записке важно показать, что проект действительно размещался на сайте, указать сроки размещения, дать ссылку, описать поступившие замечания и объяснить, какие из них были учтены, а какие нет.
Комплект документов направляется в электронной форме. Подписать его должен президент Национального объединения или лицо, которое исполняет его обязанности. Для подписи используется усиленная квалифицированная электронная подпись.
Как проходит согласование с министерствами
После получения документов Минстрой России в течение пяти рабочих дней направляет проект на согласование в Минэкономразвития России. У Минэкономразвития есть десять рабочих дней, чтобы рассмотреть проект и направить свою позицию.
Результат может быть разным. Проект могут согласовать без замечаний. Его могут согласовать при условии, что Национальное объединение учтет замечания. Возможен и отказ в согласовании, но в этом случае должны быть названы причины.
Далее проект снова рассматривает Минстрой. Министерство учитывает позицию Минэкономразвития и в течение десяти рабочих дней сообщает Национальному объединению итог: проект согласован, согласован с замечаниями или не согласован.
Если между Минстроем и Минэкономразвития возникает расхождение в позициях, процедура не заканчивается автоматически отказом. Минстрой может продлить срок согласования, но не более чем на 15 рабочих дней. Разногласия должны быть урегулированы на согласительном совещании. По его итогам оформляется протокол, после чего Минстрой сообщает Национальному объединению окончательную позицию.
Когда документы могут вернуть без рассмотрения
Важно отличать отказ в согласовании от возврата документов без рассмотрения. Возврат означает, что проект даже не начали оценивать по существу, потому что нарушены формальные требования.
Такое возможно, если проект неправильно разместили на сайте, пояснительная записка не содержит необходимых сведений, комплект документов оказался неполным или электронная подпись оформлена с нарушением установленных требований. В этих случаях Минстрой возвращает документы в течение пяти рабочих дней со дня их поступления.
Для Национального объединения это означает необходимость исправить процедурные ошибки. Само содержание проекта при таком возврате еще не получает оценки.
Почему проект могут не согласовать
Отказ в согласовании связан уже с содержанием проекта. Приказ называет несколько оснований.
Первое — противоречие законодательству о саморегулировании или градостроительной деятельности. Проще говоря, правила СРО не могут устанавливать порядок, который расходится с федеральными законами и действующим регулированием строительной отрасли.
Второе основание — дублирование уже существующих требований. Если норма уже закреплена в законодательстве или в действующих правилах саморегулирования, ее не нужно механически повторять в новом документе. Это требование направлено на то, чтобы правила не превращались в копию закона, а регулировали именно те вопросы, которые должны быть раскрыты на уровне саморегулирования.
Третье основание — несоответствие специальным требованиям, установленным самим приказом. Правила должны помогать достижению целей саморегулирования, учитывать особенности градостроительной деятельности, не создавать конфликт интересов и не давать преимуществ отдельным членам СРО. Особенно важно, что приказ прямо обращает внимание на недопустимость привилегий при выборе членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО.
Что происходит после согласования
Если проект согласован, совет Национального объединения должен утвердить правила в течение десяти рабочих дней после получения информации о согласовании.
Если проект согласован с замечаниями, Национальное объединение дорабатывает его в течение десяти рабочих дней и затем утверждает советом. То есть замечания не являются препятствием для принятия документа, но их нужно учесть до утверждения.
Если проект не согласован, его придется дорабатывать по полной процедуре. Это означает повторное прохождение этапов, установленных приказом для разработки правил.
Как будут менять и отменять правила
Изменения в правила саморегулирования вносятся по тому же порядку, что и их первоначальная разработка. Это важный момент: нельзя просто быстро исправить утвержденные правила внутренним решением без прохождения установленной процедуры.
Отмена правил также находится в компетенции совета Национального объединения. При этом решение об утверждении или отмене должно быть размещено на официальном сайте в день его принятия.
Приказ закрепляет и принцип непрерывности регулирования. Правила, включенные в установленный перечень, нельзя отменить до утверждения новых правил, которые регулируют аналогичные вопросы. Исключение сделано только для случая, когда действующие правила противоречат законодательству Российской Федерации.
Какие правила входят в обязательный перечень
Приказ устанавливает восемь видов правил саморегулирования. Они охватывают ключевые вопросы работы СРО и ее членов.
В этот перечень входят правила о требованиях к членству в СРО и к самим членам организации, порядок прекращения членства, положение о контрольных и дисциплинарных органах, порядок контроля за соблюдением стандартов, правил и условий членства, порядок применения дисциплинарных мер, порядок анализа деятельности членов СРО по их отчетам, а также положения о двух компенсационных фондах: фонде возмещения вреда и фонде обеспечения договорных обязательств.
Фактически это базовый набор документов, без которого система саморегулирования не может работать прозрачно. Через эти правила определяются и вход в СРО, и контроль за участниками, и ответственность за нарушения, и финансовые гарантии.
Что это означает для СРО и строительных компаний
Главное значение приказа № 656/пр в том, что он упорядочивает процедуру появления правил саморегулирования. Теперь важен не только итоговый текст правил, но и путь, которым он был принят: размещение проекта на сайте, учет замечаний, пояснительная записка, согласование с Минстроем и Минэкономразвития, соблюдение сроков и требований к электронной подписи.
Для Национальных объединений это означает более формальный и проверяемый порядок работы с документами. Для СРО — появление единых правил, которые должны быть согласованы на федеральном уровне. Для членов СРО — больше предсказуемости: ключевые вопросы членства, контроля, дисциплинарной ответственности и компенсационных фондов должны регулироваться не разрозненно, а по установленной процедуре.
При этом приказ не заменяет собой сами правила саморегулирования. Он отвечает на другой вопрос: как именно такие правила должны быть подготовлены и утверждены, чтобы они имели надлежащую юридическую основу. Именно поэтому документ важен для всей системы строительного саморегулирования — он задает понятный порядок, по которому будут приниматься правила, влияющие на ежедневную работу СРО и их участников.